Home Politik Mengapa ASEAN (dan Indonesia) Tidak Bisa Memecahkan Kabut – The Diplomat

Mengapa ASEAN (dan Indonesia) Tidak Bisa Memecahkan Kabut – The Diplomat

by Admin
Why ASEAN (and Indonesia) Can’t Solve the Haze


Singapura telah mengumumkan bahwa kabut asap tahun ini – krisis polusi udara yang disebabkan oleh kebakaran hutan di Indonesia – kemungkinan besar akan berakhir. Tahun ini sangat buruk, dan tahun-tahun mendatang mungkin lebih buruk. Kabut asap yang terus berlanjut telah menyebabkan seruan tahunan untuk bertindak dari para pemimpin kawasan, dan media menyerukan Asia Tenggara untuk menangani krisis secara efektif. Namun, solusi apa pun untuk kabut asap harus bersifat lokal, mengingat kemampuan elit lokal untuk secara efektif memblokir solusi regional dan nasional.

Para pemimpin regional, baru-baru ini Perdana Menteri Malaysia Najib Razak dan Menteri Luar Negeri Singapura K. Shanmugam, telah mengeluarkan seruan kuat untuk bertindak dan mengkritik penanganan krisis oleh Indonesia. Terlepas dari kemarahan yang kuat dari para pemimpin daerah, serta tekanan yang meningkat dari penduduk mereka, tidak ada solusi regional yang berhasil untuk kabut asap. Sementara ASEAN telah menunjukkan tingkat kemauan dan proaktif dalam menangani kabut asap, dengan mengadopsi perjanjian (tidak mengikat), terdapat keraguan apakah blok tersebut memiliki kemampuan untuk memberikan solusi regional. Kerap kali skeptisisme ini muncul dari para pengamat yang menunjuk pada praktik diplomatik ASEAN, yang menekankan tidak adanya campur tangan dalam urusan dalam negeri anggota. Memang, sulit untuk melihat bagaimana solusi regional dapat diberlakukan karena negara tidak dapat memaksakan peraturan atau kesepakatan yang mengikat satu sama lain.

Ini hanya sebagian dari masalah. Pemerintah Indonesia juga tidak dapat menangani kabut asap secara efektif. Indonesia telah meratifikasi perjanjian ASEAN di atas, dan pemerintah pusat tampaknya berkomitmen untuk mengatasi krisis tersebut. Moratorium konversi lahan yang diberlakukan oleh mantan Presiden Susilo Bambang Yudhoyono diperpanjang oleh Presiden Joko “Jokowi” Widodo, yang juga secara simbolis mengunjungi daerah-daerah yang terkena kebakaran. Retorika juga sangat mengesankan; Yudhoyono secara khusus mendeklarasikan “perang melawan asap” dan meminta Jokowi untuk fokus pada masalah tersebut saat memindahkan kursi kepresidenan. Jokowi telah mengarahkan pemerintah daerah untuk mengumumkan keadaan darurat jika kabut asap mencapai “tingkat bahaya”.

Baca Juga:  Chan 2021: Tidak dapat diterima Zambia untuk memberikannya dalam 10 menit melawan Maroko - Sredojevic

Meskipun seruan nasional untuk bertindak dan upaya untuk mencegah kabut asap melalui undang-undang nasional sudah ada, hal itu tidak akan berhasil mengingat kehadiran elit lokal yang memiliki motivasi dan kemampuan untuk menggagalkan inisiatif. Ketika hukum dilanggar, elit lokal dapat membatasi penegakan hukum, karena mereka tidak menegakkan semua peraturan pusat (terutama jika dibayar untuk melihat ke arah lain). Ini membatasi efektivitas tanggapan nasional dan regional.

Seringkali elit lokal ini, atau bupati, memiliki hubungan dengan perusahaan kelapa sawit besar yang bertanggung jawab atas kebakaran, yang mengarah pada jaringan korupsi, kolusi, dan patronase di provinsi mereka. Keinginan untuk memelihara hubungan ini bermula dari keinginan akan keuangan, yang sebagian terkait dengan struktur pembiayaan kampanye yang bermasalah. Pembatasan yang ketat pada sumbangan politik dan kurangnya subsidi kampanye berarti bahwa pejabat daerah memerlukan sumber pendanaan lain untuk berkampanye untuk pemilihan ulang dan mempertahankan posisi kekuasaan mereka. Kampanye ini seringkali sangat mahal, yang berarti biayanya tinggi. Dukungan finansial dari partai seringkali tidak mencapai kandidat lokal, karena batasan pada donasi politik membatasi jumlah pendanaan yang tersedia untuk partai secara keseluruhan dan dana yang tersedia kebanyakan masuk ke partai pusat. Artinya, biaya kampanye bisa menjadi masalah tanpa sumber pendanaan lain. Elit lain mungkin menjaga hubungan karena alasan keuangan pribadi, karena mereka bisa sangat menguntungkan.

Menikmati artikel ini? Klik di sini untuk berlangganan untuk akses penuh. Hanya $ 5 sebulan.

Elit lokal juga mendapatkan keuntungan dari devolusi kekuasaan dan desentralisasi yang diberlakukan oleh Jakarta pada tahun 1999. Prosesnya sendiri membingungkan dan menyebabkan banyak peraturan yang tumpang tindih di sektor kehutanan. Sementara kebijakan kehutanan sedang dikonsolidasikan, masih ada kebingungan tentang tingkat legislasi mana yang menggantikan yang memungkinkan elit lokal untuk membenarkan izin yang mereka berikan untuk pembakaran di kabupaten mereka. Undang-undang ini juga mengakibatkan mereka menawarkan izin kepada perusahaan kelapa sawit, yang melanggar undang-undang, yang memberikan citra legitimasi pada subversi mereka atas kekuasaan dan kebijakan pusat. Penuntutan dibatasi sebagian karena struktur desentralisasi negara, tetapi juga karena jaringan patronase ini memastikan kehadiran yang kuat secara lokal dari para elit yang berkepentingan yang dapat mencakup pasukan keamanan.

Baca Juga:  Indonesia akan memulai penggalangan dana putaran kedua untuk dana negara

Oleh karena itu, untuk mengatasi kabut asap, fokusnya harus pada motivasi atau kemampuan elit lokal tersebut. Ini harus didahulukan daripada solusi regional.

Menghilangkan motivasi mungkin lebih mudah dari kedua pilihan tersebut, meskipun di sini rintangannya akan banyak. Dengan mereformasi undang-undang pendanaan politik, elit lokal mungkin menjadi kurang bergantung pada keuangan dari perusahaan kelapa sawit. Namun, tidak ada jaminan bahwa ini berarti elit lokal akan menjauh dari pendanaan kelapa sawit untuk tujuan lain.

Namun, dibandingkan dengan menghilangkan kekuatan elit, proses yang sangat sulit, mengubah persamaan pendanaan mungkin adalah pilihan terbaik. Penegakan kekuasaan pusat di kabupaten akan membutuhkan reformasi struktural di Indonesia yang memusatkan kembali sebagian besar kekuasaan yang telah dilimpahkan. Hal itu tidak hanya membutuhkan perombakan legislatif untuk mengklarifikasi kebijakan lingkungan dan kehutanan, itu juga berarti menunjukkan kepada bupati bahwa kekuasaan pusat sekarang dapat bertindak ketika undang-undang diganti secara lokal, terutama melalui penegakan hukum, juga merupakan tugas yang sulit karena korupsi yang merajalela di polisi.

Kebijakan yang ditempuh oleh Jakarta seringkali terhenti. Setiap solusi untuk kabut asap harus dimulai dengan penyebab lokal, sebelum inisiatif regional atau bahkan nasional. Tanpa perubahan pada politik lokal, ASEAN tidak akan berdaya untuk bertindak, dan bukan hanya karena kebijakan non-intervensi.

Scott Edwards adalah seorang peneliti doktoral di University of Birmingham dengan latar belakang penelitian di bidang hubungan internasional Asia Tenggara.

You may also like

Leave a Comment